Хто породжує бюрократію, або народ, або чиновники, або разом?

Жоден з цих відповідей не є вірним. Адже, наприклад, чиновники - це і є представники бюрократії як соціальна група.

Причиною виникнення бюрократії в найширшому сенсі (як розряду професійно виконують управлінські функції і тільки управлінські функції) є поділ праці. На певному етапі суспільного розвитку безпосередні виконавці вже не можуть окремо один від одного або скоординовано між собою направляти свою діяльність самі. З'являється потреба у начальниках.

Однак вона не є вічною і незмінною. Як і будь-який продукт свого часу, потреба в бюрократії може бути відносно безболісно знята, якщо зникають породжують її умови.