Чим була викликана необхідність реформи наказовій системи?

Можна назвати дві основні причини, що призвели до скасування наказовій системи управління. Це її неефективність і відсутність суворої законодавчої бази, яка регламентує діяльність наказів. Свого часу наказовому система була прогресивною і дозволила розділити функції управління, але з часом зростало число наказів, починалося дублювання і передоручення. Знайти потрібну інформацію в величезній кількості накопиченої стало вельми проблематично. Пишно розцвіли різні зловживання. Реформи Петра 1 створили жорстку законодавчу базу існування колегій, були введені по суті посадові інструкції чиновників, строго регламентований порядок ведення справ, усунулася анархія в діловодстві, введені загальні форми документів і формуляри. Процес управління ставав простіше і доцільніше.